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《城市居住區規劃設計標准》GB50180-2018今天開始實施
發布日期:2018-12-04 浏覽次數: 字號:[ ]

現行國家標准《城市居住區規劃設計規範》(以下簡稱《規範》),是我國第一批城市規劃領域的重要規範之一,制定于上個世紀80年代後期,1994年開始施行,並分別于2002年及2016年進行過兩次局部修訂。

本次修订,正值我国住房体制全面改革20年的重要历史时期。与上世纪90年代初期相比,我国经济社会发展已发生巨大变化,城市化进程不断加快、人民生活水平不断提高,城市居住区的开发方式、开发强度与建设模式越来越多元化,住宅建筑形式、居住环境与生活需求越来越多样化,社会治理体系与政府管理职能也发生了变化。根据住房和城乡建设部《关于印发2015年工程建设标准规范制定、修订计划的通知》(建标2014 [189]号)的要求,《规范》完成了全面修订工作,并于2018年12月1日起正式实施。

黨的十九大明確在發展中保障和改善民生,“在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)中提出要“把以人爲本、尊重自然、傳承曆史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程”。《標准》全面貫徹落實了新時代國家的發展理念和發展要求,並將政策導向融入到了相關技術規定與措施中。

1《標准》修訂工作主要技術內容包括:
(1)適用範圍從“城市居住區的規劃設計”修改爲“城市規劃的編制以及城市居住區的規劃設計”。
(2)調整居住區分級控制方式與規模,統籌、整合、細化了居住區用地與建築相關控制指標;優化了配套設施和公共綠地的控制指標和設置規定。
(3)與現行相關國家標准、行業標准、建設標准進行對接與協調;刪除了工程管線綜合及豎向設計的有關技術內容;簡化了術語概念。
(4)對強制性條文的修改與調整:《標准》共提出6個強制性條文,主要涉及居住區選址的安全性原則、居住街坊用地與建築控制指標、公共綠地和集中綠地控制指標、住宅建築間距日照標准等內容。

2《標准》修訂堅持以人爲本、綠色發展、宜居適度的基本原則,主要體現在:
(1)居住區的分級:

《標准》以“生活圈”的概念取代過去“居住區、居住小區、居住組團”的分級模式,最大的改變就是以人的步行時間作爲設施分級配套的出發點,突出了居民能夠在適宜的步行時間內滿足相應的生活服務需求,便于引導配套設施的合理布局。同時,也便于老舊居住區改造、城市更新工作中,校核設施承載能力以及設施服務覆蓋的情況,有利于逐步查漏補缺。

(2)街區尺度的約束:

《標准》以居住街坊爲基本生活單元,同時限定了居住街坊的規模和尺度(大約2公頃~4公頃範圍),外圍是城市道路,對接“小街區、密路網”落實“開放街區”和“路網密度”,使居民能夠以更短的步行距離到達周邊的服務設施或公交站點,同時城市支路的開放與共享有利于緩解交通擁堵。
(3)住宅建築高度的控制:

《標准》以塑造更加人性化的生活空間爲目的,不鼓勵超高強度開發居住用地,同時有利于緩解城市應急避難空間不足的壓力;不鼓勵新建超過80米的住宅建築,有利于住宅建築消防救災,同時有利于避免“高低配”等不良建築空間形態對城市風貌的損害。調整了《規範》的控制指標,使居住區可以兼容低層高密度和多層高密度的布局形式。

(4)配套設施的完善:

《標准》強調不同生活圈滿足不同的生活需求,越必需越常用、方便度要求越高的設施,服務半徑越小;針對老齡化趨勢及其生活特征,規定了基層養老服務設施的設置要求;針對全民健身,提出了居住區基層群衆體育活動設施的設置要求;對老年人、兒童活動設施、無障礙設施等居住區全齡化發展,提出了控制要求。

(5)配建綠地的調整:

對《若幹意見》提出的“優化城市綠地布局”、“強化綠地服務居民日常活動的功能使居民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地”、“進一步提高城市人均公園綠地面積”等要求進行了落實。以居住用地中、小學校調整爲教育用地的機會,增加了城市公園綠地在居住區層級的配建控制指標,與《規範》相比,居住區人均公共綠地指標大幅增加,同時強調了綠地更接近家門、方便居民使用的功能要求。

(6)居住環境品質的保障:

《標准》增加了安全性選址要求及“居住環境”章節,對居住區的自然環境、空間環境、物理環境等提出了規劃設計與建設控制原則,以引導居住區建設塑造宜居的生活環境。增加了順應自然、因地制宜、透水增綠等低影響開發、海綿城市建設的綠色發展控制要求。

(7)精細化設計與管理的支撐:

《標准》堅持針對實際建設問題提出有效的精細化管控要求及引導措施,爲使用者能夠精准地表達規劃設計意圖或准確地表達規劃管理意圖提供依據。各項相關性規劃建設控制指標按照居住區規模分級進行管控,不同的空間範圍使用對應的規劃控制指標,強化了指標間的關聯性,減少單項指標的誤讀誤用;加強了控制指標的管控性,同時留足合理的彈性浮動空間,有利于使用者更好地表達規劃意圖。

《標准》以目標導向、控制要求以及指標規定等技術手段,規範和引導居住區規劃建設進一步完善配套設施,並爲提高生活服務水平、抑制過分追求高強度開發、有效管控居住形態、優化居住環境提供了技術支撐,充分體現“以人民爲中心”的社會效益;通過步行優先、增加公共綠地、優化綠地空間系統、落實“小街區、密路網”以及“海綿城市建設”等技術規定與要求,體現綠色發展的環境效益;通過推動統一規劃、緊湊集約發展、綜合利用等技術規定,引導居住區規劃建設科學合理有效地使用土地和空間,起到保基本促提升、宜居適度健康發展,體現較好的經濟效益。

《城市居住區規劃設計標准》編制組

二〇一八年十二月

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